金融監管大網已布下 「鐵路警察各管一段」現象不會重演

作者:Fiona    發表日期:2018-03-12 16:03:12

防範化解重大風險攻堅戰,金融是主戰場。今年全國兩會上,防金融風險成為代表委員討論的熱門話題。

相關部委已經行動。僅在3月,銀監會10個部門負責人組成的「超強卡司」亮相於媒體面前,宣佈銀行業下一階段防風險的系列動作;保監會修訂發佈股權管理辦法,劍指虛假出資、違規代持、股權不透明等亂象;全國人大會議記者會上,央行透露多部門正制定關於金融控股公司的監管規則。記者從知情人士處獲悉,資管新規正式稿很快就將出台。

防範金融風險的攻堅戰已經打響,一張編織緊密的監管之網已經布下。不讓「黑天鵝」飛起來、不讓「灰犀牛」衝出來,已經成為全行業堅守的底線。

統一行動「治亂象」

「這是一場輸不起的戰役。」全國政協委員、人民銀行杭州中心支行行長殷興山用簡單的一句話,點破了防控金融風險的重要性。

客觀地說,當前我國金融風險總體可控,截至2017年末銀行不良貸款率為1.74%,與上年持平。但從各細分領域看,各類金融風險還在積累,風險防控壓力依然較大。

今年政府工作報告進一步部署了防範化解金融風險攻堅戰的內容:強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。

一分部署,九分落實。以銀行業為例,今年初銀監會已經下發了進一步深化整治銀行業市場亂象的工作安排,《商業銀行股權管理暫行辦法》兩個配套文件也於3月9日正式發佈。

據悉,銀監會已啟動《商業銀行股權託管辦法》起草工作,擬提高銀行股權管理規範性和股權信息透明度,中小商業銀行的股東和股權問題也納入2018年銀監會現場檢查計劃。

保監會亦行動積極。日前發佈的《保險公司股權管理辦法》明確了保險公司股東准入、股權結構、資本真實性、穿透監管等方面的規範,劍指虛假出資、違規代持、股權不透明等亂象。

記者從知情人士處獲悉,資管新規正式稿很快就將出台。兩會前夕銀監會創新部主任李文紅介紹,銀監會對現行監管規則進行了系統梳理,研究借鑑國內外監管實踐,起草了銀行理財業務監管辦法,擬作為資管新規配套細則適時發佈實施。

作為衝鋒在第一線的監管部門,地方銀監局如何守好防範化解金融風險的第一道關口?全國人大代表、湖北銀監局局長賴秀福告訴記者,湖北銀監局已經提出八字方針——「治亂、化險、合規、支實」,並將從七方面具體展開工作。

殷興山建議,當前金融領域仍存在不少亂象和非法金融活動,下一步應儘快明確金融屬於特許經營行業,搞金融的都要持牌經營,所有金融業務都必須納入監管。在這個過程中,要加強監管協調機制建設,形成整治金融亂象的合力,加大對亂辦金融、非法集資、亂設交易場所的打擊力度。

「比如,浙江省多部門正在聯合建設『天羅地網』金融風險監控防控系統,探索建立一行三局、金融辦、通信管理、工商和社會綜合治理等部門之間的信息共享和監管合作機制。」他表示。

監管協同「補短板」

近年來,金融控股公司呈現業務領域多元、資產規模龐大、組織架構複雜的趨勢。全國人大代表、人民銀行西安分行行長白鶴祥告訴記者,實際上金控公司已成為系統重要性金融機構。

他提供給記者的數據顯示,截至2016年末,有近70家中央企業擁有各類金融子公司共150多家,有28家民營企業持有5家以上金融機構的股權。

但是,「在中國這個分業監管的模式下,金融控股公司的監管在規則上存在空白,監管的主體也不明確。」央行副行長潘功勝在日前召開的記者會上直言。

隨着制度「補短板」推進,曾經各監管部門對金控公司「鐵路警察,各管一段」的局面有望逐步改善。潘功勝透露,現在央行正在會同相關部門,制定關於金融控股公司的監管規則。

對金控公司的監管將從哪些方面入手?央行行長周小川闡釋了三條初步思路:一是要強調資本的真實性、資本的質量、資本的充足;二是保持股權結構、受益所有人結構、實際控制人狀態的透明度;三是加強對關聯交易的管理。

兩會期間,來自金融領域的代表委員的關注重點也不約而同指向金控公司,並對金控公司的監管提出了多項建議。

全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝說,金控公司主要分兩類,一類是金融機構控股的,另一類是實體實業控股的。目前,商業銀行主導的金控公司已被納入監管,風險隱患相對較小。但是,對於保險系金融控股公司、地方政府主導的金融控股公司、民營控股金融集團、互聯網金融集團等,應予以重點關注和監管。

金控公司往往涉及多領域、跨行業,這也要求「監管要有效協調,在各個領域、不同機構都要有效協調,一種金融行為要有一個監管的標準,不能出現那麼多『套利』的行為。」胡曉煉說。

在她看來,目前監管部門已經採取了一些強有力的措施來化解風險,也就是「拆彈」,不讓「黑天鵝」事件發生,也不讓「灰犀牛」衝出來。

來自金控公司的代表委員們也意識到加強自身風險防範的重要性。「作為金融機構的一種存在形式,金控公司由於是混業經營的,因此對風險管控的難度要比單一金融機構大。」全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬表示,加強風險管理,首先要有很好的防火牆,其次是尊重金融的發展規律。


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