2018年中國PPP發展趨勢研究報告:兩減一降不可避免 規範理性是主基調

北極星環保網訊:兩減一降不可避免 規範理性是主基調——2018年中國PPP發展趨勢研究報告(摘要)

我國PPP的發展曆史經曆了四個演進階段:第一個階段是初步探索階段(1984-1993年);第二個階段是行業推進階段(2004-2007年);第三個階段是短期停滯階段(2008-2012年):第四個階段是全麵推廣階段(2013年-至今)。而這期間推動我國PPP發展進程的主要因素就是政策和市場兩大方麵。

根據近年來我國PPP市場的發展情況,特別是結合對我國有關PPP政策和市場的深度分析,中國現代集團現代研究院認為,2018年中國PPP市場將逐步呈現以下六個方麵的發展趨勢。

一、在規範的前提下,PPP將逐步進入理性發展階段

中國的PPP經過四年多的快速發展,如今不僅初步完成了總體PPP政策框架的搭建,同時也完成了PPP各主管機構的責任安排。此外,目前我國的PPP市場規模基本形成,明顯表現出市場參與主體充分、項目交易體係穩定的基本現狀。

此外,四年多PPP實踐全麵普遍開展,無論是政府方社會資本方還是中介服務方,都對PPP模式的合理運用及其操作方式產生了深入的了解和理解。這包括從基礎的理論到基本的認識,從操作的過程到實際的效果,都積累了不少的經驗和體會。

此外,2018年在受到今年政策實施的影響下,將逐步在快速發展的PPP市場上,出現規範和穩健的調整狀態。特別是自今年上半年六部委《關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、財政部《關於堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)、財政部辦公廳《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)、國務院國資委《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(國資發財管〔2017〕192號)等重磅政策文件的影響,一個規範的PPP市場將逐步形成。隨著一係列政策陸續發揮效果,未來我國的PPP市場必將進入一個全新的理性階段。

在這個新階段裏,政策方麵將主要從兩大方向來推進。其一,加速頂層立法進程的推進,增強各主管機構之間工作的協調,保障PPP市場政策的可預見性和穩定性;其二,以市場發展為核心穩步完善相關配套政策。市場方麵則要以市場化競爭為導向,充分實現PPP市場參與主體的良性競爭發展。同時要倡導以項目價值作為項目衡量基準的原則,讓PPP各個參與方逐步回歸到理性思維。促進PPP加快持續發展,將成為行業的共識。

同時,因為政策調控影響,2018年中國PPP市場將難免出現減量、減速和降溫(簡稱“兩減一降”)的現象。減量,是指從全國總體上看,各地能夠納入財政部和發改委PPP項目庫的以及地方政府最終實施完成的PPP項目,在總數量和總投資額方麵,與2017年相比都將會出現明顯降低的情況。減速,是指各地在PPP工作推進以及PPP項目實施進度方麵,相較以往,會注重理性看待和規範實施,推進更加周全,速度有所減緩。具體來說,地方在PPP項目的規劃和落地時間上,會逐步延長,達到合理的運作周期和要求,而不會像以往一樣片麵追求時間和進度,為落地而落地,後遺症較多,甚至違規操作。降溫,則是指PPP參與各方,在對PPP的本質內涵、PPP在推進城市化和政府項目融資中作用的認識更加客觀和全麵後,自然而然就會對以往運動式推進PPP和急功近利式的推進PPP所產生的嚴重後果產生疑問,同時在不斷總結過往經驗和事實成敗時,更加冷靜和理智,從而導致整個社會輿論和個體行動上的降溫。

二、在提質的要求下,PPP逐步由規模增長進入結構優化

(一)供給

項目數量方麵,截至2017年9月底,全國各地區入庫PPP項目14220個,投資額總計約17.8萬億,平均每季度增長項目847個、投資額達1.2萬億。經過近幾年的迅猛發展,我國PPP市場也暴露出許多問題,而在PPP規範要求及財政約束條件下,PPP整體規模增速已開始下降,預計未來將呈穩定發展態勢。

圖1 我國PPP項目月度成交額(億元)

(數據來源:明樹數據)

項目類型方麵,目前PPP項目較多分布於市政工程和交通運輸兩大領域,而旅遊、文化、體育、醫療、養老及教育等公共服務領域項目數量則較少。隨著財辦金〔2017〕92號文規定項目必須具備運營內容、無績效考核的項目不得入庫等硬性要求的實施,可以預見未來基礎設施類的PPP項目數量將會減少,公共服務領域的項目數量則有望增加。與此同時,未來PPP項目結構也將會隨之調整,即政府付費類項目數量迅速下降,可行性缺口補助類項目數量明顯增長,使用者付費項目數量穩步增長。

圖2 9月末管理庫各行業項目數及落地率

本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20171227/870490.shtml

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